IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 117, comma 2, lettere e) e s), della Costituzione;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza la regolazione dei servizi di pubblica utilita'.
Istituzione dell'Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'»;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante la
definizione e l'ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle province autonome e
dei comuni, con la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del consiglio del 23
ottobre 2000/60/CE, che istituisce un quadro per l'azione comunitaria
in materia di acque, cosi' come modificata dalla direttiva 2008/32/CE
dell'11 marzo 2008 del Parlamento europeo e del consiglio;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale»;
Visto l'art. 21, comma 19, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n.
214, recante «Disposizioni urgenti per la crescita, l'equita' e il
consolidamento dei conti pubblici»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20
luglio 2012, recante l'individuazione delle funzioni dell'Autorita'
per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico attinenti alla
regolazione e al controllo dei servizi idrici, ai sensi dell'art. 21,
comma 19, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214;
Vista la legge 28 dicembre 2015, n. 221 (c.d. collegato
ambientale), recante «Disposizioni in materia ambientale per
promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso
eccessivo di risorse naturali»;
Visto in particolare l'art. 61, comma 1, della citata legge n. 221
del 2015, che stabilisce che con decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri, da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge, su proposta del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dello
sviluppo economico, previa intesa in sede di Conferenza unificata,
siano individuati i principi e i criteri per il contenimento della
morosita' degli utenti del servizio idrico integrato assicurando che
sia salvaguardata, tenuto conto dell'equilibrio economico e
finanziario dei gestori, la copertura dei costi efficienti di
esercizio e investimento e garantendo il quantitativo minimo vitale
di acqua necessario al soddisfacimento dei bisogni fondamentali di
fornitura per gli utenti morosi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4 marzo
1996, recante «Disposizioni in materia di risorse idriche»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29
aprile 1999, recante «Schema generale di riferimento per la
predisposizione della carta del servizio idrico integrato»;
Rilevato altresi' che, ai sensi dell'art. 9 della direttiva
2000/60/CE e degli articoli 119 e 154 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, e' necessario garantire la tutela della risorsa
attraverso politiche dei prezzi che incentivino l'uso efficiente
della stessa tenendo conto del principio della copertura dei costi
efficienti di gestione e di investimento, compresi i costi ambientali
e della risorsa secondo il principio «chi inquina paga»;
Considerato che il servizio idrico integrato e', ai sensi dell'art.
149-bis, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, un
servizio a rete di rilevanza economica i cui costi efficienti di
gestione e di investimento, compresi i costi ambientali e della
risorsa, devono essere coperti dalla relativa tariffa al fine di
garantire l'equilibrio economico finanziario della gestione e la
sostenibilita' per tutti gli utenti;
Considerato che il fenomeno della morosita' nel servizio idrico
integrato costituisce un fattore di grave criticita' della gestione
in quanto pregiudica l'equilibrio economico finanziario della stessa
mettendo a rischio la qualita' e l'erogazione del servizio e che
pertanto si rende necessario adottare misure contenitive del
fenomeno;
Considerato che l'interruzione della somministrazione di acqua
all'utente moroso deve tener conto di molteplici fattori di varia
natura, da quelli alimentari, igienico sanitari e di tutela della
salute e delle tipologie di utenze, a quelli di tutela della risorsa
fino alla necessita' di copertura dei costi del servizio a garanzia
dell'equilibrio economico finanziario della gestione;
Considerato che il quantitativo minimo di acqua vitale necessario
al soddisfacimento dei bisogni essenziali alimentari, igienico
sanitari e di tutela della salute e' stabilito in 50 litri per
abitante al giorno, tenendo conto che l'Organizzazione mondiale della
sanita' ha fissato tale quantitativo minimo vitale in 40 litri a
persona al giorno nel documento della Division for sustainable
development «Rio 2012 issue briefs-water»;
Considerato che, al fine di garantire l'accesso universale
all'acqua, e' importante sostenere le utenze disagiate con strumenti
tariffari idonei in grado anche di garantire il principio del chi
inquina paga, il principio della copertura dei costi al fine di
tutelare la sostenibilita' economico finanziaria della gestione del
servizio e la sostenibilita' per le altre utenze del servizio;
Considerato che l'articolazione tariffaria per l'uso domestico
prevede tariffe crescenti per scaglioni di consumo, tenendo conto di
una tariffa agevolata per il quantitativo minimo vitale e per le
utenze domestiche con documentato stato economico disagiato la
gratuita' del quantitativo minimo vitale;
Considerato che alle utenze in documentate condizioni economiche
disagiate il quantitativo minimo vitale deve essere garantito anche
in caso di morosita';
Considerato che, ai fini del contenimento della morosita', il
quantitativo minimo vitale non puo' essere esteso alle utenze
domestiche non in condizioni economiche disagiate in quanto verrebbe
meno l'effetto incentivante della politica tariffaria a un uso
razionale della risorsa e i costi conseguenti sarebbero
eccessivamente onerosi e finirebbero per gravare sulla generalita'
degli utenti virtuosi ed anche sugli utenti in condizioni economiche
disagiate;
Considerato che la politica tariffaria deve essere volta, oltre che
al conseguimento di un razionale utilizzo della risorsa, ad
assicurare, ai sensi dell'art. 61 della legge n. 221 del 2006, che
sia salvaguardata, tenuto conto dell'equilibrio economico e
finanziario dei gestori, la copertura dei costi efficienti di
esercizio e di investimento e il quantitativo minimo agli utenti
morosi non disalimentabili, ovvero con documentato stato economico
disagiato, attraverso meccanismi endotariffari;
Vista la nota dell'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il
sistema idrico n. 19060 del 4 luglio 2016;
Acquisita l'intesa della Conferenza Unificata resa nella seduta del
21 luglio 2016, n. 95/CU;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in data
23 aprile 2015, con il quale al Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, prof. Claudio De Vincenti, e'
stata delegata la firma di decreti, atti e provvedimenti di
competenza del Presidente del Consiglio dei ministri;
Sulla proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare;
Di concerto con il Ministro dello sviluppo economico;
Decreta:
Art. 1
Principi generali
1. L'Autorita' per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico
definisce le direttive per il contenimento della morosita' nel
settore del servizio idrico integrato sulla base di quanto
disciplinato dal presente decreto nel rispetto dei principi
dell'uguaglianza, della parita' di trattamento, della non
discriminazione, della trasparenza, del rispetto del principio di
reciprocita' negli obblighi contrattuali, della tutela delle
tipologie di utenza, della sostenibilita' economico finanziaria della
tariffa e della copertura dei costi efficienti del servizio e degli
investimenti e dei costi ambientali e della risorsa.
2. Sulla base dei principi di cui al comma 1 l'Autorita' per
l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico disciplina le
condizioni contrattuali che devono essere previste per la regolazione
del rapporto fra gestore e utente improntate ai principi della buona
fede, della correttezza e diligenza nell'ambito dell'esecuzione delle
reciproche obbligazioni.
3. Sono fatte salve le competenze delle Regioni a Statuto speciale
e delle Province autonome di Trento e Bolzano, che provvedono alle
finalita' del presente decreto in conformita' ai rispettivi Statuti e
alle relative norme di attuazione.